一個(gè)北京市環(huán)保部門(mén)的普通科員，利用職務(wù)之便，4年間鯨吞補貼1000多萬(wàn)，這些補貼來(lái)自一個(gè)叫“煤改電”的節能減排項目。在現實(shí)中，騙取節能減排補貼并不難，不是只存在于這個(gè)項目，也不是只有官員才能操作。

　　科員騙補，只是“煤改電”補貼亂象的一個(gè)表現

　　由于散煤燃燒是霧霾污染的重要來(lái)源，減少散煤就成為很多北方城市防止污染的重要任務(wù)，“煤改電”就是措施之一。由于燃煤取暖比用電取暖便宜，為了鼓勵住平房居民“煤改電”，各地都有一些補貼措施。其中北京的補貼最實(shí)惠：煤改電用戶(hù)，在用電低谷時(shí)間段（夜間22:00至次日6:00）在享受0.3元/度優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，市、區兩級各補貼0.1元。

　　王某在北京西城區的“煤改電辦公室”工作，貪污正是這個(gè)補貼。手法也很簡(jiǎn)單：收集身份證，虛構享受補貼居民信息，再把補貼打到這些“人”的賬戶(hù)上，由于他負責核算發(fā)放，部門(mén)也沒(méi)有審核機制，這筆錢(qián)就神不知鬼不覺(jué)的被他據為己有。

　　后來(lái)，他因擔心事情敗露而自首。如果沒(méi)自首，他很可能還逍遙法外?，F在，司法機關(guān)應該好好查查同類(lèi)的部門(mén)，說(shuō)不定會(huì )有新發(fā)現。

　　隨著(zhù)霧霾加重，北京近年來(lái)大力推進(jìn)煤改電

　　除了審核不嚴，“煤改電”補貼還有其他問(wèn)題。據《民生周刊》報道，北京東城、西城區平房房主的補貼發(fā)放有兩個(gè)渠道：沒(méi)工作單位的，到北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)??；有工作單位的房主從單位領(lǐng)取補貼。但單位經(jīng)濟效益不好，無(wú)法拿到補貼的情況普遍存在，很多拿不到補貼的房主仍舊燃煤取暖。

　　此外，這些補貼和優(yōu)惠只發(fā)放給有北京市戶(hù)口的房主，而這些平房的住戶(hù)很多都是外地來(lái)的租戶(hù)，房東拿到補貼不會(huì )給住戶(hù)，甚至還會(huì )漲電價(jià)，因此大批租戶(hù)仍使用煙煤取暖。

　　有學(xué)者估計，以電替代煤來(lái)采暖，前者的使用成本是后者的6倍。因此，即使有了補貼，還是有人覺(jué)得用電比用煤貴，此前有媒體報道，在一些郊區農村的農戶(hù)不是偷偷燒煤，就是寧愿裹著(zhù)羽絨服，也不愿意調高電暖氣的出水溫度。

　　這些問(wèn)題,都很可能讓“煤改電”的治污效果大打折扣。

　　利用節能減排騙補貼，企業(yè)才是大頭

　　與政府部門(mén)的內鬼騙補相比，企業(yè)利用節能減排騙補數額更大，也更為普遍。2013年國家審計署發(fā)現，與節能減排相關(guān)的能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用節能環(huán)保類(lèi)三個(gè)款級科目中，有348個(gè)項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元。

　　利用節能減排騙補貼，各行各業(yè)都有，其中燃煤電廠(chǎng)騙補尤為嚴重。二氧化硫是大氣的主要污染物，為了鼓勵燃煤電廠(chǎng)脫硫，環(huán)保部實(shí)施環(huán)保電價(jià)政策——煤電企業(yè)只要安裝了符合要求的環(huán)保設施，就可以得到最高每千瓦時(shí)4.5分錢(qián)的加價(jià)補貼。

　　企業(yè)偷偷排污，很難被發(fā)現

　　在2014年環(huán)保部的專(zhuān)項檢查中，共發(fā)現19家企業(yè)未正常運行脫硫裝置，電力企業(yè)是重災區，五大電力集團全部在列，華潤就有3家企業(yè)被查。雖然之后，環(huán)保部開(kāi)出了4.1億的天價(jià)罰單，但平均到每個(gè)企業(yè)，只有2000多萬(wàn)，實(shí)際上并沒(méi)有什么震懾力。2015年，環(huán)保部又發(fā)現了一批偷排二氧化硫的騙補企業(yè)，今年環(huán)保部的專(zhuān)項檢查干脆延長(cháng)了兩個(gè)月。

　　企業(yè)千方百計偷排，是因為偷排獲利巨大。2014年環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林在接受《第一財經(jīng)》采訪(fǎng)時(shí)表示，一臺60萬(wàn)千瓦的脫硫機組，如果滿(mǎn)負荷運行，一年的運行費用是7000萬(wàn)元，只要偷排一天，就會(huì )增加很大的效益，“電廠(chǎng)偷排的效益已經(jīng)好到寧肯領(lǐng)導冒著(zhù)被撤職的風(fēng)險?！?

　　這表明過(guò)度依賴(lài)政府補貼節能減排，成本太高，效果也不一定好

　　以北京為例，“煤改電”的過(guò)程中，政府承擔了大部分投資和補貼，成本極高。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院于2014年對北京部分平房地區“煤改電”項目調研估算，平均每壓減1噸燃煤需要政府耗資9076元，減量成本非常高。

　　北京的目標是2020年平原地區基本實(shí)現“無(wú)煤化”，預計全市每年可多壓減燃煤202.2萬(wàn)噸，如果全部實(shí)現煤改電，這意味著(zhù)北京市要投入200多億元。而這還不是最終的投入，《北京晚報》1月份曾報道，已經(jīng)實(shí)現“無(wú)煤化”的北京東城區和西城區又出現了“電改煤”的現象。

　　原來(lái)，2003年政府“煤改電”時(shí)，補貼居民購買(mǎi)的的電暖器已老化，政府未對購置新電暖器再行補貼，于是一些居民不再用電采暖，回歸燃煤。不補貼，“無(wú)煤化”的成果保不住，持續補貼，這很可能是一個(gè)無(wú)底洞。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，補貼只能激勵企業(yè)節能減排，并無(wú)約束作用。不少燃煤電企就是上了減排設備，拿了電價(jià)補貼，卻不運轉。有學(xué)者指出，2014年發(fā)放給電企的環(huán)保電價(jià)補貼總額近千億元，但并未起到很好的節能減排作用。相反，超額排放企業(yè)騙補現象屢禁不止。

　　節能減排需要改進(jìn)補貼方式，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用

　　遏制企業(yè)偷排騙補，當然需要加強監管，提高企業(yè)違法成本。不過(guò)，大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事關(guān)地方的就業(yè)和稅收，地方保護不打破，監管很難有實(shí)效。

　　不過(guò)，這并不意味著(zhù)“煤改電”或脫硫補貼都只能是老樣子。中國人民大學(xué)教授、環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)宋國君就不太看好“煤改電”，他認為這脫離了發(fā)展階段，也本末倒置——在農民的房子還在四處漏風(fēng)的時(shí)候，農民們也就只能燒得起煤；而要減少取暖耗煤，提高房子保溫性能的性?xún)r(jià)比要高得多。因為提高保溫性能“一勞永逸”，而且保暖性好了，燒得煤自然就少了。

　　農村供暖也并非只有煤改電一種方式，曾有學(xué)者建議利用北京周邊燃煤電廠(chǎng)、煉鋼廠(chǎng)產(chǎn)生的廢熱，通過(guò)管網(wǎng)長(cháng)途輸送進(jìn)來(lái)，補充采暖熱源。據估算，這些廢熱可為30億平方米供熱，超過(guò)京津冀實(shí)際需要的供熱面積。這種方式也值得嘗試。

　　鼓勵企業(yè)減排，還應引入市場(chǎng)機制。為減排企業(yè)提供補貼，是過(guò)去很多國家治理污染的做法，合理的補貼應和減排成本相當，不過(guò)，由于政府沒(méi)有企業(yè)的信息，只能要求企業(yè)自報，而企業(yè)自報普遍偏高。為此，美國聯(lián)邦環(huán)保署首先用了“污染配額”交易的方式來(lái)解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。

　　碳交易市場(chǎng)流程圖

　　以二氧化硫為例，美國政府將排放指標直接分配給電廠(chǎng)。電廠(chǎng)可以自主選擇是安裝脫硫設施、燃料轉換還是購買(mǎi)排放額度。這個(gè)交易效果顯著(zhù)，1990年-2010年的20年間，美國的二氧化硫排放量從1800萬(wàn)噸穩步下降到900萬(wàn)噸。二氧化硫減少，酸雨隨之減少，酸雨造成的呼吸系統疾病的發(fā)病率也降低了。據統計，美國2010年僅這一項減少的醫療開(kāi)支就達到1230億美元。

　　除去通貨膨脹因素，電價(jià)并沒(méi)有隨著(zhù)企業(yè)排污成本的增加而上漲。更重要的是，交易價(jià)格表明，很多污染物的減排成本僅為當初企業(yè)上報的十分之一。

　　中國2017年將啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)，過(guò)去也有試點(diǎn)。電力行業(yè)也一直被認為是碳交易最好的突破口，理應盡快在全國范圍內開(kāi)始排放額度交易。

　　結語(yǔ)

　　節能減排的手段很多，既有行政手段和經(jīng)濟補貼，也有市場(chǎng)化的碳交易市場(chǎng)。與行政手段和補貼相比，雖然開(kāi)始的時(shí)候要做的工作很多，但是一旦框架搭建完成，后續的工作將非常容易。